美國(guó)國(guó)防部目前還持有大量IPv4地址，數量之多(duō)相當于日本一國(guó)所使用(yòng)的地址。在美國(guó)衆議院此前通過的2020财年國(guó)防授權法案中，曾作(zuò)出10年内以市場價出售這些地址的相關規定條款。但此條款後來遭到了美國(guó)參議院的否決。業内人士分(fēn)析，如果法案最終保留這一條款，有可(kě)能(néng)對IPv4地址市場産生較大沖擊，甚至會對全球互聯網進程産生影響。
1088條款及參議院的否決
2019年底，美國(guó)衆議院通過2020财年國(guó)防授權法案。其中的第1088條款，則是對國(guó)防部出售手中持有的IPv4地址的規定。
該條款規定，自該法案頒布之日起10年内，國(guó)防部應以市場價出售分(fēn)配給國(guó)防部全部機構或實體(tǐ)的所有IPv4地址，涉及的地址塊包括6.0.0.0/8，7.0.0.0/8，11.0.0.0/8，21.0.0.0/8，22.0.0.0/8，26.0.0.0/8，28.0.0.0/8，29.0.0.0/8，30.0.0.0/8，33.0.0.0/8，55.0.0.0/8，214.0.0.0/8和215.0.0.0/8。
也就是說，出售的地址塊為(wèi)13個/8地址塊。這是一個相當龐大的數目，大約有2億個IPv4地址，相當于日本一國(guó)所擁有的IPv4地址數。要知道全球所有IPv4地址才42億多(duō)個，其中美國(guó)有16億個，中國(guó)3.5億個。要是以市場價出售，那也是相當可(kě)觀的一個數目。
全球IPv4地址擁有量
條款對IPv4地址的出售時限進行了規定：法案頒布之日起兩年内，出售一個地址塊中的所有地址，或同等數量的地址（可(kě)來自不同地址塊）；三年内将所售地址增加至兩個地址塊或同等數量。
條款要求法案頒布之日起180天内，國(guó)防部長(cháng)應向國(guó)會國(guó)防委員會提交一份報告，其中應包括下列各項：1、國(guó)防部長(cháng)就上述IPv4地址的處置所采取措施的說明；2、截至提交報告之日，國(guó)防部持有的IPv4地址總數的統計；3、國(guó)防部依賴于上述IPv4地址的所有遺留系統的說明；4、國(guó)防部長(cháng)将所有部門地址轉換為(wèi)IPv6地址的計劃；5、部長(cháng)認為(wèi)适合的其他(tā)資料。該報告被要求須以非保密形式提交，但可(kě)包含保密附件。
關于出售IPv4地址所得資金，該條款規定其淨收益必須收入财政部普通基金。這筆(bǐ)資金根據該法案授權撥出或以其他(tā)方式提供，用(yòng)于2020财年整個國(guó)防部門的操作(zuò)、維護以及人員出行。法案同時要求，在國(guó)防部長(cháng)向參議院和衆議院軍事委員會提交報告之日前，在這幾個方面支出的資金不得超過總支出的70%。
但是，當法案提交到參議院時，參議院會議委員會駁回了該條款，因此在最終通過的法案中，1088條款消失了。
據權威人士稱：“短時間内不會賣了。”至于為(wèi)何參議院沒有通過該法案，目前還沒看到公開的資料，有一種猜測是：參議院代表美國(guó)精(jīng)英思維，他(tā)們可(kě)能(néng)并不認同将IPv4地址賣掉換錢的做法。
美國(guó)防部放棄其所有IPv4地址，将會發生什麽？
IPv4交易平台、Hilco Streambank公司旗下的IPv4.global網站（以前的IPv4Auctions.com）上，一篇與此事件相關的博客分(fēn)析說，一個有趣的思考是：如果美國(guó)國(guó)防部放棄其所有IPv4地址，将會發生什麽？
首先，增加多(duō)個A類（/8）地址塊可(kě)用(yòng)供應量，可(kě)能(néng)會導緻IPv4地址價格降低。在2019年，不包括被并購(gòu)的地址，總共約有3700萬個IPv4地址被交易。另外1600-3200萬個地址（多(duō)至2個/8地址塊）的加入，将導緻地址價格降低。
大的地址塊和小(xiǎo)的地址塊的交易價格類似，但二者并不完全相關。自2014年啓動IPv4在線(xiàn)市場以來，Hilco網站一直在公布該網站交易的地址塊的價格。這無疑影響了市場上的所有交易，因為(wèi)IPv4買賣雙方可(kě)以看到IPv4地址塊的最新(xīn)價格。然而，/16及更大的地址塊并沒有在平台上進行交易，而是通過私人交易。
文(wén)章提出，大型買家特别喜歡大型地址塊，而不是許多(duō)中型地址塊。以前，大型地址塊（主要是/9-/14）會有折扣，但現在它們以溢價交易，因為(wèi)大型地址持有者更容易管理(lǐ)。如果大買家中的一兩個購(gòu)買了全部的DoD（國(guó)防部）/8地址，可(kě)能(néng)意味着足夠它們一年左右使用(yòng)，從而大于/14的地址塊的市場競争會小(xiǎo)一些。而對于/16及更小(xiǎo)的地址塊，由于需求分(fēn)布較廣，可(kě)能(néng)不會有很(hěn)大影響。
但是，突然增加13個/8地址塊的供應，意味着一下子滿足了6年的需求。市場上不太可(kě)能(néng)有足夠的需求來消化這麽多(duō)的大型地址空間。因此，為(wèi)了在最後期限前完成出售，可(kě)能(néng)需要将這些地址進一步分(fēn)割成/16甚至更小(xiǎo)的塊。
另外，按照1088條款,将産生一個有趣的現象：如按如此操作(zuò)，大量IPv4地址會流向市場，在一定程度上是會減緩向IPv6過渡的步伐的，但條款又提出，國(guó)防部會切換到IPv6上，這無疑将加速向IPv6的過渡。
針對此，這篇文(wén)章分(fēn)析說，為(wèi)了使原使用(yòng)/8地址塊的系統可(kě)運行，國(guó)防部必須完全遷移到IPv6上。由于這一遷移被要求在10年内完成，将導緻大量的IPv6地址的需求。而這一舉動足夠大，可(kě)能(néng)會推動形成（全世界範圍内）完成IPv6轉換的實際期限。而那些為(wèi)了滿足長(cháng)期需求而購(gòu)買IPv4地址的組織，可(kě)能(néng)會相應的減少其購(gòu)買規模，也就是少買一些。
“由于這項措施未能(néng)在參議院通過，我們不會在2020年看到它的實施。它可(kě)能(néng)還會在明年的法案中再次出現。IPv4賣方應如何理(lǐ)解？那些期待市場峰值來臨的組織可(kě)能(néng)會發現時機已到（再等下去就降價了）。進行大量、長(cháng)期購(gòu)買的IPv4買方可(kě)能(néng)會進行較短期購(gòu)買，将其餘的購(gòu)買推遲一年來看是否會降價。”文(wén)章分(fēn)析認為(wèi)。
《2020财年國(guó)防授權法案》1088條款原文(wén)：
一、所需處置
（一）總則：本法案頒布之日起10年内，國(guó)防部長(cháng)應以公平的市場價格出售第二部分(fēn)所述的所有IPv4地址。根據本法案出售所得的淨收益，須存入财政部普通基金。
（二）部分(fēn)地址塊出售的截止日期：國(guó)防部長(cháng)應按照第（一）條規定，
1. 在本法案頒布之日起兩年内，出售第二部分(fēn)所述地址塊其中之一，或同等數量的IPv4地址；并且，
2. 在本法案頒布之日起三年内，增加一個此類地址塊或同等數量的IPv4地址的出售。
二、IPv4地址
本節中描述的IPv4地址是指分(fēn)配給國(guó)防部全部機構或實體(tǐ)的所有IPv4地址，包括地址塊6.0.0.0/8，7.0.0.0/8，11.0.0.0/8，21.0.0.0/8，22.0.0.0/8，26.0.0.0/8，28.0.0.0/8，29.0.0.0/8，30.0.0.0/8，33.0.0.0/8，55.0.0.0/8，214.0.0.0/8和215.0.0.0/8中包含的所有地址。
三、向國(guó)會提交報告
（一）總則：本法案頒布之日起180天内，部長(cháng)應向國(guó)會國(guó)防委員會提交一份報告，其中應包括下列各項：
1. 部長(cháng)就第二部分(fēn)所述IPv4地址的處置所采取措施的說明。
2. 截至提交報告之日，國(guó)防部持有的IPv4地址總數的統計。
3. 國(guó)防部依賴于第二部分(fēn)所述IPv4地址的所有遺留系統的說明。
4. 部長(cháng)将所有部門地址轉換為(wèi)IPv6地址的計劃。
5. 部長(cháng)認為(wèi)适合的其他(tā)資料。
（二）報告的格式：第（一）條規定的報告須以非保密形式提交，但可(kě)包含保密附件。
四、對資金使用(yòng)的限制
根據本法案授權撥出或以其他(tā)方式提供的資金，用(yòng)于2020财年整個國(guó)防部門的操作(zuò)和維護以及人員旅行（第32章第308行）。在國(guó)防部長(cháng)向參議院和衆議院軍事委員會提交第三部分(fēn)所要求的報告之日前，承付或支出的資金不得超過70%。
來源
2、https://ipv4.global/u-s-department-of-defense-ipv4-address-space/